"여성 노숙자"에서 생각하는 일본의 숨겨진 빈곤 문제
사회 가족·가정 일·노동
마루야마 사토미 마루야마 사토미
교토 대학 대학원 문학 연구과 준 교수. 1976년생. 2007년 교토대학 문학연구과 박사과정단위 취득인정퇴학. 박사(문학). 전공은 사회학. 21년 9월, 『여성 노숙자로서 살다―빈곤과 배제의 사회학』(13년)의 증보 신장판을 간행. 편저에 「빈곤 문제의 신지평―〈모야이〉의 상담 활동의 궤적」(18년) 등.
일본에서 '노숙자 문제'가 현재화된 것은 1990년대 버블 경제 붕괴 후 불황기다.
당초, 오사카・가마가사키(니시나리구), 도쿄・야마야(다이토구), 요코하마・스마치 (나카구) 등의 「전입장」(일고용 노동자를 모으는 시장) 주변에서, 일이 급감해 간이 숙박소 (도야)의 숙대를 낼 수 없고, 노숙하는 일자리 노동자가 늘고 있었다. 불황이 심각해짐에 따라, 노숙자는 전시장으로부터 도시의 넓은 범위에서 볼 수 있게 된다.
마루야마 씨가 노숙자에게 관심을 갖게 된 것은 대학생 때 '호기심'에서 가마가사키에서 요리에 참가한 것이 계기다.
“처음으로 가마가사키에 간 것은 1999년, 제일 노숙자가 많았을 무렵입니다. 당시는 도쿄, 오사카를 중심으로 전국에 3만명 정도 노숙자가 있다고 여겨지고 있었습니다”
졸론은 '자원봉사'를 테마로 필드워크를 하고 쓰려고 대학 3년 여름부터 자주 가마가사키에 다녔다. “나에게 가마가사키는 어쩔 수 없이 활기 넘치는 흥미로운 도시였습니다. 자원봉사 활동을 하면서 다른 참가자들에게 듣는 작업은 즐겁고 연구자를 목표로 대학원에 진학하기로 결심했습니다.”
그런데 졸론을 완성 가까이 하고, 일 고용 노동자의 남성으로부터 스토커 피해를 당한다. 습격당하는 것이 아닐까 공포심에 사로잡히는 한편, "저기 살아 있는 여성들은 비슷한 경험을 하고 있는 것임에 틀림없다"고 생각했다. 밥솥에서는 가끔 보였지만, 거리에 여성의 모습은 거의 없다. 남자들 가운데서, 그녀들은 어떤 생활을 하고 있는가. 직접 이야기를 듣고 싶었다.
보기 힘든 여성 노숙자
사회학이나 사회복지학 등에 있어서의 기존의 노숙자 연구는, 남성이 전제로, 여성은 「보이지 않는 존재」였다. 그렇다면 자신은 젠더의 문제를 제기장이나 노숙자의 커트에서 다루기로 결정했다.
조사를 위해 도쿄·야마야의 복지 시설에서 일해 오사카에서는 지원 활동을 하면서 도쿄·오사카 사이를 자주 왕래했다. “처음 1년 정도는 노숙자 여성들을 자신의 조사 도구에 사용하는 뒷받침이 있었고, 논문을 위해 이야기를 들려주세요라고 잘라낼 수 없었습니다.” 하지만, 과감하게 사정을 털어 달라고 부탁한 상대가 쾌적하게 받아 준 것을 계기로, 여성 노숙자들의 이야기를 조금씩, 시간을 들여 들을 수 있게 된다.
노숙자가 블루 시트 텐트를 치는 공원에도 다녔다. 「당시 다니던 도쿄도내의 공원에는, 약 250명이 살고 있었다고 생각합니다. 그 중 10명 전후가 여성이었습니다」
2005년에 촬영한 도쿄도내의 공원의 모습(마루야마씨 제공)
그 가운데 4명과 인간관계를 쌓았고, 그중 1명 '타마코씨'란 텐트에서 1주일 생활을 함께했다. 당시 36세로 공원 내에서 노숙하는 여성 중에서 가장 젊고 가벼운 지적장애가 있다. 남편과 둘이서 노숙 생활을 1년 반 정도 계속했다.
"텐트는 4 다다미 정도의 넓이입니다. 요리에 함께 줄지어, 슈퍼에서 야채를 사, 카세트 쿡으로 요리하는 생활이었습니다"
노주쿠 생활은 괴롭힘이나 폭행의 위기와 이웃이다. 여성의 경우 압도적인 다수파인 남성 야숙자로부터 폭력, 성희롱을 받기도 한다. 타마코 씨를 비롯해 여성 야숙자에게 남성과 함께 사는 것은 몸의 안전을 지키기 위한 생활 전술이기도 했다. 야간에만 특정 남성 야숙자 곁에서 자는 단신자도 있었다.
2002년부터 2008년까지 33명의 여성들에게 이야기를 들었다. 그 평균 연령은 59세. 대부분은 결혼력이 있었다. 노숙자가 된 과정은 남편의 실업, 미혼 또는 남편과의 이사별에 의한 단신자로 실업, 남편·아들로부터의 DV(가정내 폭력)로 가족과의 관계성을 잃은 결과 등이다. 많은 사람들이 청소 파트와 물 장사, 폐품 회수 등 저임금 일을 경험하고 있었다. 또, 항상 노숙하고 있는 것은 아니고, 여성을 대상으로 한 시설이나 지인 집에 몸을 기울이기도 했다.
마루야마씨가 1주일 보냈던 텐트(마루야마씨 제공)
정부는 '노숙자'를 '도시공원, 하천, 도로, 역사 기타 시설을 끊임없이 기거장소로 하고 일상생활을 하는 자'로 정의하고 있다. 2003년 후생노동성이 처음 실시한 전국조사(육안확인)에서는 노숙자는 2만5296명. 그 중 여성은 불과 3% 정도에 불과했다.
하지만 '노숙자'의 해석을 펼쳐 '집이 없는 상태의 사람'이라고 파악하면 여성은 더 많을 것이다. 마루야마 씨는 일시적으로 복지시설 등에서 사는 상태를 포함해 '노숙자', 노상에서 생활하고 있는 사람만을 가리키는 경우는 '노숙자'로 구별했다.
거리에 남겨진 사람들
노숙자의 전체수는 서서히 감소로 돌아가 12년 시점에서 9576명, 1회째의 조사에 비해 약 6할감이었다. 그 배경에는 정부 노숙자 지원책의 침투가 있다.
2002년 국정 수준에서 첫 야숙자 대책 '노숙자의 자립 지원 등에 관한 특별 조치법'(노숙자 자립 지원법)이 제정되었다. 노숙자에게 고용 기회나 직업훈련, 숙박장소 등을 제공하는 것을 정한 것이다. 10년간의 시한립법이었지만, 12년에 5년 연장, 17년에 한층 더 10년간 연장되었다. 15년에는 노숙 생활에 빠질 우려가 있는 사람도 대상에 포함해 지원책 확충을 목표로 하는 「생활 곤궁자 자립 지원법」이 시행되었다.
또 가동연령층에서도 생활보호를 수급하는 것이 이전에 비해 쉬워진 것도 요인이다. “내가 조사를 시작했을 무렵은, 주소 부정이라고 하는 것만으로, 복지 사무소에서 되돌아가거나 하고 있었습니다. 최근에는 그러한 운용을 해서는 안 된다고 하는 인식이 어느 정도 침투하고 있기 때문에, 노숙 생활 빠지기 직전에 생활 보호 등의 지원을 받거나 노숙을 해도 단기간에 빠져나갈 선택을 하고 있는 사람이 늘고 있다고 생각합니다」
한편, 어떤 사정으로 노숙 생활을 계속하고 있는 사람은, 고령화가 진행되어, 보다 가혹한 상황에 있다.
“근래, 공원이나 하천 부지에 텐트를 치는 것이 어려워지고 있기 때문에, 텐트를 가지지 않고 노숙하고 있는 사람의 비율이 커지고 있습니다. 나 자신이 텐트 생활을 1주일 경험했을 때, 카세트 쿡탑이 있어 요리를 할 수 있는, 짐을 둘 수 있다고 하는 환경은 고맙습니다.생리 용품 등 필요한 것도 자원봉사등으로부터 조달하고 있었습니다.지금은 그런 형태의 노숙을 할 수 없게 되어 있습니다」
특히 여성의 경우 텐트나 오두막 등 상설의 잠자리를 갖지 않는 사람, '역사'에서 자고 있는 사람의 비율이 높아진 것이 특징이다(2016년 후로성 조사). 조금이라도 안전한 장소를 찾아서 돌아다니는 가혹한 생활이 느껴지면 마루야마씨는 지적한다.
"지금 거리에 남아있는 사람들에게는 지금까지와는 다른 접근법의 지원을 모색해야합니다."
가구 안에 숨은 빈곤
“내가 조사를 마치고 나서 십수년간에 가장 큰 변화는 야 숙자 수가 전체적으로 크게 줄어든 반면 여성의 빈곤에 사회적 주목이 모이게 된 것이다 . 가정 , 풍속에 흐를 수밖에 없는 젊은 여성이나 고령의 단신 여성의 빈곤이 사회 문제가 되었습니다”
그런 가운데, 마루야마씨가 현재 임하고 있는 연구는, 남성이 세대주가 되어 있기 때문에,현재화하지 않는 가정내의 여성의 빈곤이다.
“여성 숙주가 적다는 현상과 등 맞추기의 문제가 있습니다. 비록 DV로 곤란해도 비정규 고용, 파트나 전업 주부라고 경제적으로 자활할 수 없기 때문에, 집에 머무를 수 없다.가구 단위로 빈곤을 파악하려고 하면, 남편의 수입이 있어 집에 살고 있으면, 그 시점에서 통계상은 빈곤으로 간주되지 않습니다.그러나 집을 나오면, 아내는 한결같이 빈곤에 빠집니다」
“일본의 경우, 약 7할의 가정에서, 지갑의 끈을 잡고 있는 것은 여성이라고 하는 조사 결과가 있어, 유럽과 비교하면 압도적으로 높습니다만, 세대의 가계 관리 책임을 지는 사람 정도 '자신을 위해 돈을 쓰지 않는 경향이 있다는 연구 결과가 있습니다.
최적의 지원으로 이어지지 않음
코로나 아래 2021년 1월 시점의 야숙자의 후로성 조사에서는 전국에서 3824명이 확인되었으며, 그 중 여성은 97명, 5.2%였다.
“넷카페나 패스트 푸드점 등에서 밤을 보내는 사람을 카운트하면 여성은 5.2퍼센트보다 훨씬 많을 것입니다. 했습니다. 단신 여성의 경우, 실업하자마자 “숨겨진 노숙자”가 될 리스크가 있습니다”
비정규 해고와 고용 정지가 이어져 여성 실업 기간이 장기화되는 경향도 나온다. 최적의 지원으로 이어질지 어떨지가 문제다.
“사회보장제도를 사회보험과 사회부조로 나누어 생각하면 일정 정도 벌고 있거나 샐러리맨의 남편이 있다는 전제의 사회보험은 여성에게 불리하다. 비정규화와 동시에 미혼화도 진행 나오기 때문입니다.부조에 의지하지 않을 수 없습니다만, 생활 보호는 아직 스티그마가 있어, 수급에 저항감을 가지는 사람이 많다.여성에게는 생활 보호 이외에서도, 부인 보호 사업이나 모자 복지 등, 남성보다 복지적인 옵션이 있습니다. 하지만 운용은 지자체나 케이스 워커의 재량이 크고, 최적의 지원에 잘 어울리지 않는 사람들이 있습니다」
제도 자체에도 큰 문제가 있다. 현행 부인보호제도의 근거법은 1956년 제정된 매춘방지법이다. 본래 여성을 벌하고 갱생시킬 목적의 동법을 확대 해석하고, 생활 곤궁, DV 피해 등 다양한 어려움을 안은 여성의 보호에 활용하고 있다. 하지만 여성의 인권을 옹호하는 시점이 부족하고 다양화, 복잡화하는 지원 요구에 대응할 수 없다고 비판이 강해져 현재 초당파 의원 그룹이 새로운 '여성 지원법' 제정을 목표로 있다. 비록 신법을 할 수 있어도 행정과 민간의 제휴, 생활보호나 아동복지법 등 다른 법에 근거한 지원과의 조정·연계의 개선 등, 지금의 지원 체제의 발본적 재검토가 없으면, 포괄적 지원 에는 연결되지 않는다고 마루야마씨는 지적한다.
"앞으로 여성의 빈곤, 노숙화는 더욱 심각해질 것입니다. 지금 할 수 있는 일은 우선 생활보호를 확실히 운용하는 것입니다. 저소득자가 이용할 수 있는 임대보조의 구조도 검토해야 할 것입니다."
“결혼이 계속되고 있는 가구에 내재하는 '숨겨진 빈곤'도 가시화해 나가고 싶다. 계속 문제라고 생각합니다."
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