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2024-03-29

윤석열 정부는 ‘검찰공화국’인가, 시민들에게 물어봤다 [대국민 검찰 여론조사 ①] - 시사IN

윤석열 정부는 ‘검찰공화국’인가, 시민들에게 물어봤다 [대국민 검찰 여론조사 ①] - 시사IN

윤석열 정부는 ‘검찰공화국’인가, 시민들에게 물어봤다 [대국민 검찰 여론조사 ①]
〈시사IN〉은 검찰에 대한 시민의 인식 저변을 보여주는 대형 여론조사를 실시했다. 검찰과 돈, 검찰과 언론, 윤석열 정부와 검찰, 문재인 정부와 검찰개혁 등을 아우르는 주제다.
기자명이오성 기자 다른기사 보기 입력 2023.11.08 06:43
수정 2023.11.21 06:21
842호


ⓒ시사IN 신선영

대한민국 검사(檢事) 수는 약 2100명이다. 전체 국민의 약 0.004%에 불과하다. 평범한 사람은 살면서 검사를 만날 일도 거의 없는데, 우리 사회에서 검사의 위상은 절대적이다. 선출직이 아니면서도 일반 공무원과는 비교할 수 없는 권한이 주어졌다. 그만큼 책임 또한 크다. 검찰청법은 검사를 ‘공익의 대표자’라고 정의한다.

1990년대 문민정부 이후 국가안전기획부 같은 음지의 정보기관이 힘을 잃은 자리에 검찰이 등장했다. 우리 사회는 공적 갈등의 해결을 검찰에 맡기기 시작했다. 피의자를 조사하는 수사권, 그리고 그 피의자를 재판에 넘길지 말지 결정하는 기소권을 모두 가진 검찰의 위상이 날이 갈수록 높아졌다. 우리가 기억하는 굵직한 정치·경제·사회 이슈마다 검찰이 칼을 뽑거나, 혹은 뽑지 않았다. 과거 ‘중수부’ ‘특수부’ 같은 검찰의 특정 부서는, 그 자체로 공포의 대상이었다. 언젠가부터 검사는 자칭 타칭 ‘칼잡이(劍事)’라 불렸다.

검찰은 우리 시대 가장 날카롭고 뜨거운 존재다. 문재인 정부는 검찰을 개혁 대상으로 보았다. 최우선 국정 과제로 검찰개혁을 밀어붙였다. 그 과정에서 ‘조국 사태’ ‘검찰개혁 촛불집회’ ‘추·윤 갈등’ 같은 사회적 갈등이 폭발했다. 그리고 아이러니하게도, 우리는 지금 사상 최초로 검사 출신 대통령의 시대에 살고 있다.
함께볼기사웹조사로 살펴본 대한민국 검찰 인식 지형도

전임 정부의 검찰개혁이 ‘검사 대통령’ 탄생으로 귀결된 오늘, 풀리지 않는 의문이 꼬리를 문다. 윤석열 대통령 시대는 검찰개혁의 반작용이었을까. 문재인 정부의 검찰개혁은 왜 실패했을까. 야권의 주장처럼 우리는 ‘검찰독재 공화국’에 살고 있을까. 무엇보다, 이런 현실을 목도하는 대다수 시민은 검찰을 어떻게 생각하고 있을까.

〈시시IN〉은 새로운 여론조사를 실시하기로 했다. 그동안 검찰에 관한 여론조사는 ‘검찰개혁 찬반’ ‘야당 대표 수사 찬반’ 같은 개별 이슈에 대한 단순 질문이 대다수였다. 검찰에 대한 국민 인식의 저변을 보여주는 조사는 없었다. 우리는 검찰의 이미지, 검찰과 돈, 검찰과 언론, 윤석열 정부와 검찰, 문재인 정부의 검찰개혁 등을 아우르는 여론조사를 기획했다. 설문 문항이 100개가 넘는 대형 조사다.
검찰에 대한 최초의 대형 인식 조사

이번 조사의 목적은 분명하다. 앞서 말한 마지막 의문, 즉 평범한 시민이 검찰을 둘러싼 여러 쟁점에 대해 어떤 생각을 갖고 있는지 드러내려 했다. 설문 작성을 위해 법조인, 학자, 인권활동가 등에게 자문했고, 최대한 대중적 눈높이에서 문항을 설계하려 했다. 설문은 여론조사기관 한국리서치가 확보한 온라인 웹조사 패널(89만명)을 활용했다(‘이렇게 조사했다’ 참조). 과거 〈시사IN〉의 ‘20대 남자·여자 현상’ ‘반중 정서’ ‘기후위기’ 여론조사 때도 이 패널을 이용했다.

미리 밝혀두자면, 이번 조사는 몇 가지 한계를 염두에 두고 시작했다. 첫째, 유례가 없는 조사인 만큼 과거 데이터와 비교하는 ‘시계열 분석’이 불가능하다. 둘째, 검사의 권한·검찰개혁 등 질문이 구체적인 만큼 관련 지식이 없는 응답자들이 무책임한, 또는 다른 요인에 의한 답변을 할 가능성이 있다. 셋째, 정치적으로 민감한 특정 기관에 대한 설문인 만큼 편향성 또는 타깃 조사 논란이 불거질 수 있다.

〈시사IN〉은 이번 조사에 이런 한계를 상쇄하는 공익이 있다고 판단했다. 앞선 예단이 기우였음을 드러내는 결과도 매우 많다. 부족한 대로 또 아쉬운 대로, 검찰에 대한 시민의 인식 저변을 드러낸 이번 조사 결과가 사회적 논의의 단초가 되기를 기대한다.

이번 호에 검찰에 관한 일반 인식을 먼저 쓴다. 이어서 윤석열 정부와 검찰 권력, 문재인 정부와 검찰개혁 순으로 보도할 예정이다. 진정한 판단은 독자의 몫이다.
진보·보수 따라 다르거나 같거나

시작해보자. 우선 우리 사회 각 전문직 중 누가 사회적 영향력이 큰지 물었다(‘영향력이 매우 크다’+‘큰 편이다’ 합계). 국회의원(87.8%), 판사(87.2%), 검사(85.8%) 순이었다. 정부 관료(83.1%), 언론인(82.5%), 기업인(72.6%), 변호사(60.9%), 경찰(51.6%), 군인(22.7%)이 그 뒤를 이었다. 선출직인 국회의원을 제외하면 ‘판검사’가 우리 사회에서 가장 큰 영향력을 갖고 있다고 응답했다. 같은 법조인이지만 판검사와 변호사의 영향력 차이가 25%포인트나 벌어지는 것도 눈에 띈다(〈그림 1〉 참조).


흥미로운 점은 검사의 영향력이 ‘매우 크다’라고 응답한 이들의 이념 성향이다. 진보층의 54.5%가 ‘매우 크다’고 답한 반면 보수층은 31.0%, 중도층은 35.5%가 그렇게 답했다. 검사 외에 국회의원, 판사, 정부 관료 등에 대한 평가에서는 이념 성향별로 이처럼 확연한 차이가 나지 않았다. 진보층에서 유독 검사의 힘을 높이 평가하고 있음을 확인할 수 있었다. 이는 이번 검찰 인식 조사 결과를 이해하는 중요한 요소다.


이제 본격적인 질문이다(〈그림 2〉). 맨 처음 질문은 ‘검사는 국민을 위해 일하는 공무원이다’라는 진술에 대한 동의 여부다. ‘그렇다(매우 그렇다+그런 편이다)’가 51.9%로 절반을 넘겼지만, ‘그렇지 않다(전혀 그렇지 않다+그렇지 않은 편이다)’도 44.0%로 나타났다. 이 질문은 사실 ‘워밍업’에 가까운 것이었다. 그럼에도 검사는 국민의 ‘공복’이 아니라고 여기는 응답이 적잖게 나왔다.

다음은 ‘검사는 법에 따라 공정하게 수사하고 있다’라는 진술이다. ‘그렇지 않다’가 58.2%로 나타났다. ‘그렇다(37.4%)’와는 큰 차이가 났다. 진보-보수의 차이는 더 뚜렷하다. 보수층은 55.3%가 검사가 공정하게 수사하고 있다고 답한 반면 진보층은 17.0%에 불과했다.

좀 더 구체적인 질문을 던졌다. 검사가 권력자의 부패와 기업의 비리를 단호하게 수사하고 있는지 물었다. 67.9%가 ‘그렇지 않다’고 응답했다. 무척 높은 부정 평가다. ‘권력자에 대한 단호한 수사’는 검찰이 누누이 강조하는 본연의 임무다. 검찰개혁에 반대하는 논거로도 쓰였다. 한동훈 법무부 장관은 지난해 5월 취임식에서 “국민이 원하는 진짜 검찰개혁, 진짜 형사사법 시스템 개혁은 사회적 강자에 대해서도 엄정하게 수사할 수 있는 공정한 시스템을 만드는 것”이라고 말했다. 이번 조사 결과 3분의 2 가까운 국민은 검찰이 사회적 강자에 대해 엄정하게 수사하지 않는다고 여기고 있었다.

이 대목에서도 진보와 보수는 엇갈렸다. 진보층의 11.0%만이 검찰이 부패와 비리를 단호하게 수사하고 있다고 답했다. 반면 보수층에서는 43.9%였다. 앞서 ‘공정하게 수사하고 있다’라는 진술에 대한 진보-보수 간 응답 비율과 비슷하다.

이념 성향에 따른 차이가 별로 없는 대목도 있다. 동료 검사 및 검사 출신 인사에 대한 수사를 공정하게 하고 있는지 물었다. ‘봐주기 수사’를 하고 있다고 응답한 이들이 77.1%나 됐다. 이를 자세히 살펴보면 진보층의 92.4%는 물론 보수층의 67.2%도 그렇게 답했다. 보수층 응답자 3분의 2가 검찰의 제 식구 감싸기에는 곱지 않은 시선을 보낸 셈이다.

대중적 눈높이에 맞춘 질문도 있다. ‘내가 죄를 저질렀을 때 검사 친구가 있다면 도움이 될 것 같다’라는 문항이다. ‘그렇다’가 67.0%, ‘그렇지 않다’는 28.2%였다. 여기서 또 다소 차이가 난다. 진보층의 76.2%가 검사 친구가 도움을 줄 것이라고 생각한 반면 보수층은 62.1%였다.
"검찰이 제 식구 감싼다" 77%

‘내 자식이나 지인이 검사가 되면 좋겠다’에 대한 응답은 어떨까. 62.8%가 ‘그렇다’고 답했고, 32.4%는 ‘그렇지 않다’고 답했다. 앞서 ‘검사 친구가 도움이 될 것 같다’와 비슷한 답변 비율이지만, 진보층의 태도가 흥미롭다. 진보층의 40.8%는 내 주변인이 검사가 되길 원치 않는다고 답했다. 보수층(25.4%)과 큰 차이가 난다. 다양한 해석이 나올 수 있다. 진보층은 검사의 힘에 대해 더 민감하지만, 그 힘을 갈망하지는 않는다는 해석도 가능하다.


검찰의 이미지를 한마디로 표현할 수 있을까. 정의, 유능, 권위, 권력 지향 이렇게 네 개 키워드를 제시했다(〈그림 3〉). 응답자들이 가장 많이 꼽은 키워드는 ‘권위적이다(87.3%)’였다. 다음으로 ‘권력 지향적이다(84.6%)’ ‘유능하다(54.4%)’ ‘정의롭다(33.2%)’ 순이었다. ‘권위적이다’ ‘권력 지향적이다’라는 응답은 진보층에서 우세했지만, 진보와 보수 간에 큰 차이 없이 모두 많았다. ‘유능하다’ ‘정의롭다’의 경우 보수층 응답이 높았다.

지지 정당별로 보면 차이는 더 벌어진다. 국민의힘 지지자의 76.1%가 검찰이 ‘유능하다’고 답한 반면 민주당 지지자는 38.6%에 그쳤다. ‘정의롭다’는 극단적으로 갈렸다. 국민의힘 지지자 60.1%가 검찰이 정의롭다고 응답했지만, 민주당 지지자는 19.1%에 불과했다. 무려 세 배가 넘는 차이다. 최근 이재명 민주당 대표에 대한 검찰의 수사 및 영장 청구가 큰 영향을 끼친 것으로 풀이된다.

검찰에 관한 이미지 형성에 가장 큰 영향을 미친 요소에 대해서도 물었다. ‘검찰이 지휘했던 주요 수사 결과(24.7%)’ ‘검찰 출신 정치인의 언행(24.4%)’ ‘검찰 관련 뉴스(23.8%)’ 순으로 높았다. ‘대중문화 속 이미지(10.8%)’나 ‘주변 사람의 평가(6.0%)’ ‘사건에 연루돼 수사를 받아본 경험(2.6%)’은 높지 않았다. 상당수 시민은 검찰의 수사 결과나 언행, 관련 뉴스 같은 구체적 정보를 취합해 검찰에 대한 이미지를 형성했음을 알 수 있다.
2019년 1월 서지현 검사가 국회에서 열린 ‘미투 1년, 좌담회’에서 발언하고 있다.ⓒ연합뉴스

이제 과거의 구체적인 사건들이 검찰에 대한 이미지를 어떻게 바꾸었는지 살펴보자. 이번 조사에서 가장 방대했던 문항이다. 검찰개혁을 공식 천명했던 노무현 대통령 이후 검찰과 관련된 주요 사건을 나열하고 각각의 사건으로 검찰의 이미지가 좋아졌는지 나빠졌는지 물었다.

검찰 인식 조사를 설계하면서 가장 고심했던 부분이 이번 문항이다. 세간에 널리 알려진 검찰 관련 사건은 대체로 검찰에 부정적이기 마련이다. 검찰이 칭찬받을 만한 사건은 잘 알려지지 않는다. 대검찰청이 선정하는 ‘이달의 우수 사례’ 등을 살펴봤지만 보통 시민이 기억할 만한 사건을 찾기 쉽지 않았다. 결국 ‘가평계곡 살인사건의 보완 수사’ ‘문무일 전 검찰총장의 과거사 사과’ ‘박근혜·최순실(개명 후 최서원) 게이트 수사’ 등을 포함해 15개 문항을 완성했다.


검찰 이미지가 나빠진 사건 1위는?

결과는 이렇다. 검찰 이미지가 나빠진 사건으로 응답자들은 ‘검찰 고위 간부가 여성 검사를 성추행한 사건’을 1위로 꼽았다(〈그림 4〉). 2018년 서지현 검사의 ‘미투’ 사건이다. 검찰 간부가 동료 검사를 성추행한 데 이어, 이로 인한 인사 불이익까지 당했다는 논란이 커지면서 우리 사회에 큰 충격을 줬다.


2위는 ‘고발 사주 의혹 당사자인 검사를 검사장으로 승진시킨 일’이 꼽혔다. ‘고발 사주 의혹’은 윤석열 검찰총장에게 비판적인 인사를 고발하라고 검찰이 야당에 사주했다는 논란이었다. 3위는 ‘검찰 특수활동비·업무추진비 부정사용 및 정보은폐 의혹’, 4위는 ‘김학의 전 법무부 차관의 별장 성접대 의혹 사건’, 5위는 ‘김건희 여사 회사에 기업이 대가성 협찬을 했다는 의혹을 무혐의 처분한 일’이 꼽혔다. 2, 3, 5위는 모두 올해 들어 벌어진 사건이다. 검찰개혁의 도화선이었다고 할 수 있는 ‘노무현 전 대통령에 대한 수사’는 7위로 꼽혔다.

흥미로운 것은 진보층의 경우 검찰의 이미지가 가장 나빠진 사건으로 ‘특수활동비 부정사용 의혹’을 꼽았다는 점이다. 86.9%가 응답했다. 보수층은 ‘서지현 검사 미투’ 사건을 꼽았다. 57.8%였다. 서지현 검사 사건이 검찰 이미지를 나쁘게 만든 사건 1위로 꼽힌 데에는 보수층의 응답이 한몫했다.


이미지가 좋아진 사건으로는 ‘가평계곡 살인사건의 보완 수사’가 1위로 꼽혔다(〈그림 5〉). 이어서 ‘박근혜·최순실 게이트 수사’ ‘검찰총장의 과거사 사과’가 꼽혔다. 눈여겨볼 점은 이들 사건이 검찰이 이뤄낸 ‘성과’임에도, 이미지가 ‘좋아졌다’고 응답한 비율이 높지 않다는 점이다. 가평계곡 사건의 경우 40.8%만 좋아졌다고 응답했고, 박근혜·최순실 게이트는 34.5%, 과거사 사과도 34.4%에 머물렀다. 상당수가 검찰 이미지가 ‘특별히 변하지 않았다’고 응답했기 때문이다. 이미지가 나빠진 사건의 경우 1, 2, 3위 모두 60% 이상 응답한 것과 대비된다.
2018년 11월 문무일 검찰총장(허리 숙인 사람)이 형제복지원 사건 피해자들에게 사과를 하고 있다.ⓒ시사IN 신선영

검찰은 억울할 수 있다. 몇몇 부정적 사건만 세간에 회자되며 일선에서 묵묵히 일하는 평검사들의 노고는 온전히 평가받지 못한다고 여길 수 있다. 실제로 시민들은 어떻게 생각하고 있을까. 대다수 검사는 본연의 임무를 다하고 있지만 일부 검사들이 정치적 수사를 하고 있다고 보는지 물었다. 77.8%가 ‘그렇다’고 답했다(〈그림 2〉).

몇몇 부정적 사건만 부각되어 검찰의 이미지가 나빠졌다고 보는지도 물었다. 67.7%가 ‘그렇다’고 답했다. 특히 검찰과 관련해 부정적 사건만 부각되어 이미지가 나빠졌다고 보는 이들은 진보층(85.4%)과 중도층(75.9%)에서 보수층(72.9%)보다 더 많았다. 다수 선량한 검사들 처지에서는 위안을 삼을 만한 결과라고 할 수 있다.

검사는 일반 공무원과 비교해 남다른 대우를 받는다. 우선 임관 초기부터 공무원 3급 대우를 받고 시작한다(판사도 3급 대우다). 행정고시나 외무고시 출신은 5급부터다. 차관급 대우를 받는 검사장도 40~50명에 이른다. 최근 논란이 된 특수활동비 문제에서 보듯 우수 검사 격려 등을 위해 별다른 증빙 없이 쓸 수 있는 돈도 많다.

그래서 물었다. 호봉과 처우 등에서 검사가 일반 공무원보다 많은 권한을 누릴 자격이 있을까. ‘없다’는 응답이 49.0%로, ‘있다(32.8%)’보다 높았다. ‘모르겠다’는 18.2%였다. 진보층의 67.1%, 중도층의 48.3%가 그럴 자격이 없다고 답했다. 보수에서도 36.4%가 자격이 없다고 답했다. 특수활동비 등을 검찰이 투명하게 처리하지 못할 경우 여론이 나빠지리라는 걸 짐작할 수 있다(〈그림 6〉).

‘돈’은 검찰의 어두운 뒷면이다. 우리 사회에서 검찰의 이미지가 나빠진 데에는 ‘스폰서 검사’ ‘벤츠 검사’ 같은 ‘일부’ 검사의 행태가 큰 영향을 미쳤다. 시민들은 이를 일부 검사의 일탈로 여기고 있을까. ‘스폰서 검사는 극소수일 뿐 대다수 검사는 청렴하다’에 동의하는지 물었다. 결과는 ‘그렇다(42.3%)’와 ‘그렇지 않다(45.2%)’가 팽팽했다(〈그림 7〉).


그러나 돈과 관련한 그다음 질문에서는 양상이 변했다. ‘범죄를 수사하는 업무의 특성상, 검찰이 쓰는 비용에 엄격한 기준을 적용하기는 어렵다’고 보는지 물었다. ‘그렇지 않다’는 응답이 55.5%로, ‘그렇다(36.0%)’보다 높았다. ‘세금을 투명하게 쓰고 있다’라는 질문에 대해서는 더욱 부정적이었다. 20.4%만이 그렇다고 답했다. ‘그렇지 않다’는 67.3%였다. 세 배 넘는 차이다. 검찰의 ‘돈 문제’에 시민들이 분명한 경고장을 보내고 있음을 확인한 결과다.

검찰과 언론의 관계도 관심사다. 대장동 사업과 관련된 법조기자 출신 김만배씨의 존재가 알려지면서 검찰과 언론의 유착이 여론의 도마 위에 올랐다. 한편으로는 최근 김만배-신학림 허위 인터뷰 의혹으로 검찰이 독립언론 〈뉴스타파〉를 압수수색하면서 비판 언론 옥죄기 아니냐는 논란도 커졌다. 검찰에서 준 정보를 언론이 받아쓰는 관행에 대해서도 오래전부터 문제 제기가 있었다.

전부 물었다. 우선 검찰과 언론이 서로 긴밀한 유착 관계에 있다고 생각하는지 물었다. 63.1%가 ‘그렇다’고 답했다. ‘김만배 허위 인터뷰’ 논란을 수사하기 위해 검찰이 언론사를 압수수색한 것이 정당한지에 대해서는 46.4%가 ‘그렇다’고 답했다. ‘그렇지 않다’는 39.2%, ‘모르겠다’는 14.4%였다(〈그림 8〉).
"검찰의 정보, 신뢰할 수 없다" 62.1%

검찰발 정보를 언론이 받아쓰는 문제는 좀 달리 물었다. 옳은지 그른지 묻지 않고 검찰의 정보를 신뢰할 만하느냐고 물었다. 다소 뜻밖의 결과가 나왔다. ‘신뢰할 수 없다’는 답변이 62.1%로, ‘신뢰할 만하다(28.7%)’보다 훨씬 많았다. ‘신뢰할 수 없다’는 응답은 진보층(83.3%)이 이끌었지만 중도층(64.6%)과 보수층(43.2%)에서도 적지 않았다. 법조 출입기자 등 현직 언론인들이 곱씹어봐야 할 결과다.

이제 이번 글은 마무리를 향해 나아간다. 검사 출신 대통령의 시대, 검찰의 영향력이 커졌다고 생각하는지 물었다. ‘커졌다’는 응답이 57.6%로 가장 높았다. ‘큰 변화 없다’는 21.9%, ‘줄어들었다’는 13.9%였다. ‘커졌다’는 응답자 가운데 ‘매우 커졌다’가 37.1%를 차지했다.



여기서 다시, 검찰의 영향력이 커졌다고 생각하는 응답자 576명에게만 따로 그 이유를 물었다(1순위 응답). ‘검사 출신 대통령이 나왔기 때문’이라는 응답이 44.6%로 가장 많았다. 다음으로 ‘정치권이 정치로 풀어야 할 일을 검찰 수사에 맡기고 있기 때문(19.8%)’ ‘정치권이 각종 비리에 연루되는 일이 늘어나고 있기 때문(13.1%)’ 순이었다. ‘범죄 및 부정부패 척결에 대한 국민의 요구가 커졌기 때문(10.3%)’이나 ‘검찰이 수사를 잘해왔기 때문(2.4%)’ 등의 응답은 많지 않았다(〈그림 9〉).

이 결과가 말하는 바는 이렇다. 검찰의 영향력이 커진 배경에는 ‘정치’가 있다. 검찰이 정치에 직간접으로 영향력을 행사하는 일들이 잦아지면서 검찰의 힘 자체가 커졌다. 영향력이 커진 이유에 대해 3순위까지 응답한 결과를 보면 이는 더욱 뚜렷해진다(〈그림 10〉). 정치로 풀어야 할 일을 검찰 수사에 맡기기 때문이라는 응답과 정치권이 비리에 연루되는 일이 늘고 있기 때문이라는 응답이 큰 폭으로 오른다. 거꾸로 말하자면, 검찰의 힘을 다스릴 수 있는 존재가 결국 정치라는 이야기다.
2019년 9월 조국 법무부 장관 후보자가 국회에서 11시간 동안 기자간담회를 열었다.ⓒ시사IN 신선영
윤석열 정부는 '검찰 공화국'인가

이번 글의 마지막 질문이다. 윤석열 정부가 야권의 주장처럼 ‘검찰 공화국’이라고 생각하는지 물었다. 여기서 조국 전 법무부 장관을 등판시켰다. 조 전 장관이 최근 펴낸 책 〈디케의 눈물〉에서 한 문단을 발췌하고 그에 대한 동의 여부를 물었다. 단, 개인에 대한 호불호가 영향을 미치는 걸 배제하기 위해 이 글이 누구의 진술인지는 밝히지 않고 물었다. 내용은 이렇다.

“군사독재 시대에서는 검찰권이 정치권력의 의도대로 운영되는 정도였다면, 이제 검찰 자체가 정치권력을 잡았다. ‘권력의 시녀’가 권력 자체가 된 것이다. 검찰청이 경찰청, 국세청, 관세청 등 17개 청 위에 군림함은 물론, 정부 각 부서 요직에 전현직 검사를 배치해 검찰 가족이 지배하는 나라가 만들어졌다.”


윤석열 정부와 검사 집단을 이보다 더 강도 높게 비판한 것을 찾기 어려울 것이다. 이에 대해 62.4%가 ‘동의한다’고 답했다. 진보층의 86.5%, 중도층의 59.9%, 보수층의 46.0%가 동의했다. ‘동의하지 않는다’는 25.7%, ‘모르겠다’는 11.8%였다(〈그림 11〉).

검찰 인식 조사를 설계하면서 몇 가지 가설을 세웠다. 첫째, 시민들은 대체로 검찰 이슈에 대해 무관심할 것이다. 둘째, 야권의 ‘검찰 공화국’ 비판은 너무 앞서 나간 측면이 있다. 셋째, 조사 결과는 진영 논리에 따라 진보와 보수로 확연히 갈릴 것이다.

조사 결과 시민들의 검찰 이슈 이해도는 짐작보다 훨씬 높았고, 검찰 공화국 비판에 대해서도 절반 이상이 동의했다. 진영 논리에 따라 응답이 갈리되 제 식구 감싸기나 돈 문제 등에 대해서는 모두가 비판적이었다. 검찰에 대한 시민들의 인식은 많은 대목에서 ‘빨간불’이었다. ‘윤석열 정부와 검찰 권력’ ‘문재인 정부와 검찰개혁’ 문제를 다룰 다음 기사에서 이를 자세히 살펴볼 예정이다.

이렇게 조사했다

# 모집단: 전국 만 18세 이상 남녀 1000명
# 표집틀: 한국리서치 마스터샘플(2023년 10월 기준 전국 89만여 명)
# 표집 방법: 지역별, 성별, 연령별 기준 비례할당 추출
# 표본 크기: 1000명
# 표본 오차: 무작위 추출을 전제할 경우, 95% 신뢰수준에서 최대허용 표집오차는 ±3.1%p
# 조사 방법: 웹조사(휴대전화 문자와 이메일을 통해 url 발송)
# 가중치 부여 방식: 지역별, 성별, 연령별 가중치 부여(셀가중)(2023년 9월 행정안전부 발표 주민등록 인구 기준)
# 응답률(협조율): 조사 요청 8563명, 조사 참여 1468명, 조사 완료 1000명(요청 대비 11.7%, 참여 대비 68.1%)
# 조사 일시: 2023년 10월16일(월)~10월18일(수)
# 조사 기관: (주)한국리서치

기자명이오성 기자 다른기사 보기 dodash@sisain.co.kr
Tag#검찰#검찰개혁#검찰권력#윤석열#검찰공화국#대국민 검찰 여론조사저작권자 © 시사IN 무단전재 및 재배포 금지
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검증이 필요한 인사 검증 시스템검증이 필요한 인사 검증 시스템문상현 기자

한 인사가 윤석열 정부 고위공직자 후보자로 지명됐다. 곧바로 그와 주변을 둘러싼 여러 의혹이 쏟아졌다. 언론 보도가 이어지면서 정치권에서도 갑론을박이 벌어졌다. 〈시사IN〉 취재 ...

웹조사로 살펴본 대한민국 검찰 인식 지형도 [편집국장의 편지]웹조사로 살펴본 대한민국 검찰 인식 지형도 [편집국장의 편지]차형석 편집국장

10월26일, 검찰이 〈경향신문〉 전현직 기자 2명과 인터넷 언론 〈뉴스버스〉의 전직 기자의 집을 압수수색했다는 소식이 들려왔다(한 기자는 〈경향신문〉을 퇴사해 다른 언론사를 다니...

보통 시민의 눈높이에서 본 검찰 [취재 뒷담화]보통 시민의 눈높이에서 본 검찰 [취재 뒷담화]장일호 기자

검사 출신 대통령 시대, 국민들은 검찰을 어떻게 생각하고 있을까. 이오성 기획취재팀장이 검찰개혁 찬반이나 야당 대표 수사 찬반이 아니라 검찰에 대한 국민 인식을 대규모 웹조사로 물...

윤석열 정부 겨누는 칼, 끓어오르는 ‘반검 정서’ [대국민 검찰 여론조사 ②]윤석열 정부 겨누는 칼, 끓어오르는 ‘반검 정서’ [대국민 검찰 여론조사 ②]이오성 기자

지난 기사(〈시사IN〉 제842호 대국민 인식 여론조사 ‘검찰을 묻다’ 참조)에서 검찰에 대한 첫 번째 인식 조사 결과를 소개했다. 검찰에 대한 이미지, 그 이미지를 변화시킨 사건...

검수완박 두곤 팽팽, 검찰 수사력은 “경찰과 비슷” [대국민 검찰 여론조사 ②]검수완박 두곤 팽팽, 검찰 수사력은 “경찰과 비슷” [대국민 검찰 여론조사 ②]이상원 기자

검찰 권력은 기소권과 수사권에서 나온다. 오직 검사·군검사·특별검사만 형사재판을 청구할 수 있다(기소독점주의). 구속영장 청구도 역시 검사만의 권한이다. 2020년 검·경 수사권 ...

“검찰개혁의 동력, 살아있다고 느꼈다”[ 대국민 검찰 인식조사 ③]“검찰개혁의 동력, 살아있다고 느꼈다”[ 대국민 검찰 인식조사 ③]이상원 기자

〈시사IN〉 검찰 인식 조사 결과가 나온 뒤 법조계와 시민·사회단체 인사들의 의견을 물었다. 유례를 찾기 어려운, 검찰에 대한 일반 국민 대상 조사인 만큼 관심도가 높았다. ‘몹시...

문재인 정부의 검찰개혁이 실패한 이유 [대국민 검찰 인식조사 ③]문재인 정부의 검찰개혁이 실패한 이유 [대국민 검찰 인식조사 ③]이오성 기자

지난 기사(〈시사IN〉 제843호 ‘윤석열 정부 겨누는 칼, 끓어오르는 반검 정서’ 기사 참조)에서 여론조사 결과 우리 사회에 강한 ‘반검찰 정서’를 가진 이들이 약 57% 존재한...

‘검찰 대통령’ 시대, 대한민국 검찰의 현주소를 묻다 [금요시사회]‘검찰 대통령’ 시대, 대한민국 검찰의 현주소를 묻다 [금요시사회]장일호 기자·최한솔 PD

검찰은 한국 사회에서 절대적 위상을 갖고 있습니다. 선출직이 아니면서도 일반 공무원과는 비교할 수 없는 권한을 갖고 있습니다. 피의자를 조사하는 수사권, 그리고 그 피의자를 재판에...

박지원 “한동훈 장관, 국민 세금으로 사전선거운동 중” [정치왜그래?]박지원 “한동훈 장관, 국민 세금으로 사전선거운동 중” [정치왜그래?]장일호 기자

박지원(전 국정원장)"저는 인요한 국민의힘 혁신위원장 활동 내용이 80점은 된다고 봐요. 인 위원장은 잘하고 있어요. 그걸 김기현 대표가 집행해 줘야 하는데 아무것도 안 해주는 게...

이언주, “한동훈은 윤석열 정권 추락의 일등공신” [언주유골]이언주, “한동훈은 윤석열 정권 추락의 일등공신” [언주유골]장일호 기자

이언주(전 국회의원, 국민의힘)“국민의힘 어떤 의원이 그래요. 한동훈 장관을 국민의힘에서 총선 후보로 영입한다고 하더라도 한 장관도 경선부터 해야 하는 거 아니냐는 거죠. ‘한 장...

이 나라의 능력자는 검찰에만 있나? [편집국장의 편지]이 나라의 능력자는 검찰에만 있나? [편집국장의 편지]차형석 편집국장

인사가 만사다. 인재를 잘 뽑아 적재적소에 배치하는 것이 모든 걸 잘 풀리게 한다는 뜻이다. 방통위원장에 검사 출신을, 그것도 7월에 적임자라며 권익위원장에 앉힌 사람으로 ‘돌려막...

연거푸 ‘금리’ 지적하는 실세 금감원장연거푸 ‘금리’ 지적하는 실세 금감원장김동인 기자

윤석열 대통령이 내년 4월 총선을 앞두고 주요 부처 리더십을 교체했다. 경제 분야 사령탑도 인선이 이어질 전망이다. 12월4일 6개 부처 장관 교체 과정에서 최상목 전 대통령실 경...

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총선 승패 달린 46석 비례대표, 이것만은 알고 뽑자 [정치하는 인간]

2023-4차 "윤석열 정부는 검찰 독재" 주장 검증 : 공미연 팩트체크 판정

2023-4차 "윤석열 정부는 검찰 독재" 주장 검증 : 공미연 팩트체크 판정

2023-4차 "윤석열 정부는 검찰 독재" 주장 검증

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1. 팩트체크 주제 : 윤석열 정부는 검찰 독재

2. 결과 검증 : 공정미디어연대 팩트체크위원회

3. 활동기간 : 2023. 4.24.∼2023. 05.4.

4. 팩트체크 결과 : 거짓

 




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2023-4차 팩트체크 결과 보고서

1. 팩트체크 주제 : 윤석열 정부는 검찰 독재   
2. 결과 검증 : 공정미디어연대 팩트체크위원회
3. 활동기간 : 2023. 4.24.∼2023. 05.4.
4. 팩트체크 결과 : 거짓 
5. 팩트체크 세부 내용

   1) 검증 대상 : 더불어민주당 박범계 의원이 원내대표 후보 등록 마감일인 4월 19일 출마 선언을 하면서 검찰 독재를 민주주의로 포장하는 윤석열 대통령과 맞짱 뜨기 위해 출마했다고 발언했음. 또한, 이러한 검찰독재 발언이 4월 24일자 YTN 뉴스킹 박지훈입니다에서  “대통령이 검찰독재를 하고 있다“ 라고 박범계 의원이 인터뷰를 하는 등 검찰독재와 관련하여 검증필요

   2) 검증 방법 : 오명숙 성공회대 연구교수가 2019년 6월에 쓴 ‘민주공화국의 ‘이정표’가 되는 독재 구조 파악하기‘를 참고해서 독재를 정의했다. 
소병철 더불어민주당 국회의원이 2007년 2월 발간한 ’우리나라 수사제도에 관한 법적 고찰 : 수사지휘제도의 헌법상 연원과 그 개선 방향 모색‘ 제목의 서울시립대 석사 학위 논문과 개정 검찰청법·형사소송법(일명 검수완박법), 검수완박법 개정 시행령 등을 토대로 검찰 권력의 증감을 확인했다.
윤석열 정부의 대통령실 검찰 출신과 문재인 정부의 청와대 운동권 출신 숫자, 윤석열 정부의 헌법재판소와 대법원 활동과 성향, 문재인 정부 출신 공기업 임원 교체 방식 등을 통한 검찰 독재 여부 판단했다. 

   3) 검증내용 : 오명숙 성공회대 연구교수는 2019년 6월에 쓴 ‘민주공화국의 ‘이정표’가 되는 독재 구조 파악하기‘ 제목의 논문에서 독재란 혼자 결정하는 것이고 견제 세력이 없다는 뜻이라고 정의했다. 
오 교수는 1961년 군사쿠데타 이후 설립된 최고회의를 독재 권력의 사례로제시했다. 군인과 예비역 장교로 구성된 최고회의가 입법, 사법, 행정 삼권의 견제 없이 국가 운영에 관한 모든 의사결정을 했으며 법적인 절차와 검토도 없이 대한민국을 대표했기 때문이라는 설명도 했다. 
오 교수는 2020년 6월 출범한 사회대개혁 지식네트워크의 창립 발기인으로 참여해 공수처 설치, 검경 수사권 조정, 검찰개혁 등을 촉구한 인물이기도 하다.
오 교수가 정의한 대로 검찰 독재 정권이 되려면 전·현직 검찰이 행정, 입법, 사법 권한을 독점해야 한다. 
하지만 현실은 정반대다. 윤석열 대통령은 취임 이후 행정 권력만 장악했을 뿐 입법부와 사법부에는 아무런 영향을 미치지 못했다.
그 결과 윤 대통령 취임 후 6개월 동안 국회에 제출된 정부 법안 77건 가운데 단 1건도 통과되지 못했다. 국회 의석 300석 가운데 170석을 장악한 더불어민주당 등 야권의 반대나 비협조 때문이었다.
반면, 더불어민주당은 여당과 합의 절차도 없이 양곡관리법을 일방적으로 통과시킴으로써 ’다수 폭정‘ 양상을 보였다. 
이에 윤 대통령은 헌법상 권한인 거부권을 행사했을 뿐 야권에 대한 아무런 반격을 가하지 못했다. 
헌법재판소는 3월 23일 ‘검수완박법’ 입법 과정에서 민형배 의원의 위장 탈당 등이 국회 법안 심의 및 표결권을 침해했다고 인정하면서도, 국회의장의 법안 가결 선포는 적법하다는 해괴한 판결을 내렸다.
야당의 손을 들어준 헌재의 이 판결은 대통령 권력이 헌법재판소에 아무런 영향력을 행사하지 못하고 있음을 보여주는 증거다. 
대법원은 김명수 대법원장을 비롯한 대법관 14명 가운데 상당수가 진보 성향 판사 모임인 우리법연구회·국제인권법연구회 출신이나 민변 출신으로 구성돼 행정부와 대립각을 세우고 있다.
더욱이 대통령이 장악한 행정부와 대통령실에서도 검찰의 영향력은 문재인 정부의 운동권에 비하면 매우 미미하다.
지난해 6월 9일자 ‘文 청와대 출범 때 운동권 출신 19명… 尹 대통령실 검찰 출신은 6명’ 제목의 조선일보 보도에 따르면 대통령실에 발탁된 검찰 출신 인사는 6명으로 확인됐다. 
이들은 검찰 출신이 전문성을 갖는 법률·공직기강·인사 분야에서 일하고 있다.
이는 문재인 정부 초대 청와대 주요 직책에 임종석 비서실장을 비롯한 운동권 출신이 19명 포진한 것과 비교하면 3분의 1수준이다.
장관은 권영세 통일부장관, 한동훈 법무부장관, 원희룡 국토교통부장관 등 3명이 검찰 출신이다. 
이른바 4대 권력 가운데 검찰총장을 제외한 국정원장, 국세청장, 경찰청장에는 검찰과 전혀 무관한 인물이 기용됐다. 
윤 대통령 취임 후 370개 공공기관 임원에 임명된 684명 가운데 검찰 출신이 12명으로 3.2%에 불과하다는 사실도 검찰 독재가 허구임을 뒷받침한다. 
윤석열 정부는 전 정권에서 임명된 공기업 사장을 강제로 내쫓지 않았다는 점에서도 검찰 독재와 무관하다.
윤 대통령은 3월 3일 잇단 철도 안전사고의 책임을 물어 나희승 한국철도공사(코레일) 사장에 대한 해임건의안을 재가했다. 이는 문재인 정부에서 임명한 공기업 기관장을 처음 해임한 사례로 합법적인 절차를 밟아 이뤄졌다. 
이에 반해 문재인 정부에서는 출범 초기 환경부, 산업통상자원부, 과학기술정보통신부, 통일부 등 산하 공공기관장 수십 명이 해당 부처 장관 등으로부터 정당한 사유 없이 사직서를 강요받고 퇴직했다. 
2021년 검·경 수사권 조정으로 출범한 국가수사본부의 남구준 초대 본부장은 문재인 대통령이 임명했음에도 임기 2년을 채우고 올해 2월 25일 퇴임했다.
‘검수완박법’이 지난해 9월 10일 시행됨으로써 검사의 직접 수사 범위는 종전 6대 범죄에서 부패·경제 2대 범죄로 축소됐다. 
법무부가 직권남용, 선거범죄, 허위공문서 작성 등을 부패범죄에 포함하는 내용의 ‘검사의 수사 개시 범위에 관한 규정’ 시행령을 고쳐 수사 범위를 넓혔음에도 검찰 권한은 문재인 정부 시절보다 훨씬 쪼그라들었다.
검수완박법은 소병철 더불어민주당 국회의원이 쓴 ’우리나라 수사제도에 관한 법적 고찰 : 수사지휘제도의 헌법상 연원과 그 개선 방향 모색‘ 제목의  석사 논문과 어긋난다.
이 논문에는 검사의 전속적 영장신청권은 독재 정권의 경찰권 남용에 대한 반성으로 헌법에 규정돼 다른 수사기관에 대한 수사지휘권을 보장하는 가장 중요한 근거가 됐다고 적혀 있다. 
또한 국민 기본권을 제한하는 수사권은 최소한도에 그쳐야 한다는 원칙과 수사 과정에서 기본권 침해를 방지하기 위한 다양한 사법 절차적 기본권은 검사의 수사 지휘를 통해서만 가장 효율적으로 실현할 수 있다고 소 의원은 주장했다.
하지만 소 의원은 논문 내용과 반대로 검찰의 수사지휘권을 박탈하는 검수완박법안 발의에 동참했다. 

   4) 검증 결과 : 윤석열 정부가 입법권과 사법권을 침해한 사례가 없고 침해할 권한을 갖지 못해 검찰 독재는 명백한 거짓이다.
더욱이 행정부 4대 권력기관장 가운데 검찰총장을 제외한 국세청장, 국정원장, 경찰청장 등은 모두 검사가 아니라는 점에서도 검찰 독재와 거리가 멀다.

【사실(   ), 대체로 사실(    ), 대체로 거짓(   ), 거짓(0), 판단보류(   )】
   
5) 증빙자료 목록
https://www.munhwa.com/news/view.html?no=2022111401070630288001

https://www.newdaily.co.kr/site/data/html/2022/06/09/2022060900144.html
https://n.news.naver.com/mnews/article/014/0004991889?sid=100

https://www.mk.co.kr/news/politics/10668150

2024-03-18

조국신당의 약진이 만들어낼 세상은 윤석열의 전제주의보다도 위험할지도 모른다 by 혁명읽는사람 - 얼룩소 alookso

조국신당의 약진이 만들어낼 세상은 윤석열의 전제주의보다도 위험할지도 모른다 by 혁명읽는사람 - 얼룩소 alookso



조국신당의 약진이 만들어낼 세상은 윤석열의 전제주의보다도 위험할지도 모른다
한국정치노동/인권/사회+1사상/철학/역사+1

혁명읽는사람·독서가
2024/03/17

조국 교수 출처 : https://www.sisain.co.kr/news/articleView.html?idxno=40377
'돌풍'이라 표현해야 할 조국신당의 약진에 대해 어떻게 생각하는지를 내게 묻는 분들이 상당히 많은데 그때마다 답을 제대로 하지 못해 곤혹스럽다. 정말 솔직하게 말하건대 나는 이 현상을 지금 이해를 하지 못하고 있다. 지인 한 분께서 조국과 직접 대화를 하셨는데 이번 총선에 나갈 생각이 '전혀' 없다는 답변을 들었다고 내게 알려준 게 그리 오래되지 않았다. 나는 그때 그래도 이 양반이 사리분별 못할 정도로 정신이 나간 건 아니구나, 하고 안심했다. 그게 조국 개인에게도, 그리고 조국(祖國)에도 좋은 일이라 생각했기 때문이었다. 설사 그가 출마하더라도 적어도 나는 한국사회가 조국이 총선에 나왔을 때 그의 도덕성 등을 문제삼으며 비판하고 낮은 지지율로 응답할 것이라 예측하였다. 여기서 '인민'들의 "수준"에 대해 비난하고 싶지 않다. 그런 건 별 의미가 없다. 이게 주어진 현실이라는 점만 인정하고 가면 된다.

변명하자면 나뿐만 아니라 상당히 많은 이들이 조국신당의 약진을 예측하지 못했을 것이다.(그렇다고 말해줘) 하지만 결과적으로는 그가 나서지 않을 것이라는 예측, 그가 나서더라도 정치적으로 성공하기 어려울 것이라는 예측 모두 틀렸다. 여기서 내가 이러쿵저러쿵 예측하는 건 별 의미가 없을 것이다. 내가 사회를 잘못 이해하고 있다는 건 분명하다. 잘못된 건 나지, 세상이 아니다. 이로부터 배워야 하는 것과 별개로 지금까지의 나의 한국사회에 대한 이해에 문제가 있다는 건 분명하다. 이런 상황에서 미래를 예측하는 분석을 개시하는 건 별 의미없을 것이다. 그리하여 많은 분들께서 의견을 여쭤봐주셨지만 나는 이에 대해 설명할 생각을 거의 포기하고 있었다. 몇 번이나 글을 쓰려고 하였지만 끝내 '잘 모르겠다'는 결론을 내고 멈출 수밖에 없었다.

하지만 그와 별개로 비평가는 어찌됐든 '현상'에 대해서는 설명을 해야 할 의무가 있다. 이미 '일어난 사건'의 의미에 대해서 정도는 논할 수 있을 것이다. 그정도는 괜찮지 않을까? 살다살다 이렇게 자신없는 비평은 처음 해본다. 현상적으로 볼 때 민주당의 이재명이 사법리스크 등의 여러 제약조건으로 인해 대(對)정부투쟁을 제대로 하지 못한다고 생각한 일부 민주당 지지층이 조국신당을 지지하게 되었다는 분석 자체는 사실 별 의미가 없다. 분석 자체에는 "대체로" 동의를 하지만 사실 이준석의 개혁신당, 이낙연의 새로운미래, 녹색정의당 등의 제3지대로 갈 수 있던 지지까지 모조리 흡수하는 것처럼 보이는 마당에 단순히 이를 민주당과의 관계속에서만 생각할 수는 없다. 민주당 지지자들의 지적처럼, 그리고 조국의 공언처럼 제3지대로 갔을지도 모를 이들까지도 조국신당의 자장 안에 포섭했다는 점에서는 대중엑 소구할 수 있을 정도의 보편성을 지니고 있다고 보아야 할 것이다. 그러나 이것도 핵심적인 문제는 아니다.

지금 이 사태에서 진정으로 문제가 되는 것은, 그리고 우리가 음미해야 할 지점은 조국신당의 약진이 한국 정치구조 속에서 지니는 의미이다. 다시 말해서 비례대표제를 도입하여 양당제적 구도에 균열을 내고 궁극적으로는 독일형의 비례대표제로 바꾸려 했던 여러 정치개혁의 기획들이 준연동형 비례대표제로 귀결되면서 나타나는 효과가 무엇인가 하는 점이다.

작금의 정치적 형세만 놓고 볼 때 나같은 마르크스주의자는 너무나도 자연스럽게 안토니오 그람시를 떠올리게 된다. 난해하기 그지없는 그람시의 <옥중수고>를 관통하는 '진지전'과 '기동전'의 조합을 민주당 진영은 대단히 자연스럽게(!) 이뤄내고 있다. 양당제적 구도에 균열을 내고자 했던 시도가 역설적이게도 특정 정치집단을 비례대표정당과 지역구정당으로 양분하여 전자가 기동전을, 후자가 진지전을 수행하는 방식으로 되려 양당제를 '확장'하는 결과를 낳았다. 조국신당의 등장과 함께 정치적 구조 자체가 변모하게 된 것이다. 지난 총선에서 민주당의 비례대표 정당이 있었지만 그것의 존재의의는 지금과 같이 강렬하다기보다는 보수진영의 준연동제 활용에 대한 방어적 대응에 가까웠다. 하지만 조국신당은 그와 전연 다른 의미에서 움직인다.

'개딸', '포퓰리즘', '팬덤' 등의 이름으로 범주화되던 민주당의 열성지지자들은 아무리 많은 비난을 받았을지라도, 그리고 그들이 아무리 적극적으로 정당정치에 개입하며 자신들의 의도대로 국회의원들을 움직이고자 했을지라도 정치의 '외부자'에 가까웠다. 자신들이 지지하는 정치적 지도자를 위해 적극적으로 행동하는 것과 별개로 개별적인 국회의원들의 행동을 통제하기란 쉽지 않았다. 그들이 할 수 있는 건 기껏해야 문자폭탄, 항의전화 등을 통해 해당 국회의원들을 괴롭히거나 정당에서 나가도록 하는 정도였다. 그런데 조국신당이 성공하게 된다면 사태는 달라진다. 이제는 열성지지자들이 직접 정치적 행위의 주체가 된다. 그들을 적극적으로 대표하고 대변하는 이들이 정치에 뛰어들어 하나의 '기동전'을 펼치게 될 뿐만 아니라 비례대표제를 활용하여 앞의 사람이 사퇴하면 뒤이어서 계속 새로운 이들이 충당될 수도 있다.

이번 사태의 기본적인 의의는 여기서 찾아져야 하지 않는가 한다. 기존의 대중운동으로서의 열성지지자들의 활동이 이제는 비례대표제라는 제도를 매개로 하여 의회 내의 '정당'의 형태로 나타나게 되었다는 점이 중요하다. 지금까지는 원외의 대중적인 정치운동이 정당을 매개로 정치에 개입하더라도 개별 의원들이 지닌 지역구라는 자립적인 영역에 의해 제한될 수밖에 없었다. 하지만 이제는 비례대표제를 통해서 대중이 직접 선출하는 정치인들이 지역구라는 자립적 기반 없이 대중의 의사를 있는 그대로 반영해야만 한다. 대중의 집단적 의사가 어떠한 매개작용도 거치지 않고 있는 그대로, '직접적'으로 입법부 내에 구현되는 것이다. 직접 민주주의를 선호하는 사람들이라면 이를 긍정할지도 모르겠지만 대의제의 매개적 작용을 중시하는 이들의 입장에서 볼 때 이는 '재앙'에 가까운 사건이다.

그렇다면 이렇게 의회에 진입한 조국신당과 같은 비례대표정당은 무엇을 하고자 할까? 조국신당이 대표적인 사례이기 때문에 조국의 검찰개혁론에 근거해서 논의를 할 수밖에 없다. 조국신당이 내세우는 검찰개혁의 의제들 또한 이러한 대중과의 직접적인 연결을 매우 강조한다. 대표적인 게 '검사장 직선제'이다. 조국 대표는 미국의 검사장 직선제 제도를 한국에 도입하여 검찰에 대한 "민주적 통제"를 행하겠다고 주장한다. 현행 제도상으로는 검사가 2년마다 순환근무를 하는데 직선제를 도입하게 되면 임기를 보장해주어야 한다. 연임까지 하게 되면 어떻게 될까? 검찰의 기존 권한에 민주적 정당성까지 부과된다. 검찰의 전횡을 비판하겠다는 이들이 검찰에 민주적 정당성까지 부여해주는 이 상황을 어떻게 이해해야 할까? 아무리 생각해도 직선제로 개혁을 하면 자신들이 선거에서 승리할 수 있다는 확신 없이는 나오기 힘든 발상이다. 검찰의 힘을 꺽어야 한다고 주장하면서 왜 그들에게 자율성을 부과하는 것일까? 조국의 입장을 이해할 수 있는 방법은 단 하나뿐이다. 지금 검찰이 정치권으로부터, 대통령으로부터 독립하기 위해서는 그런 '부작용'에도 불구하고 직선제를 해야 한다. 아래의 글을 읽어보자. 2019년의 기사이다. 

"민주주의 핵심이 ‘선출되지 않은 권력은 선출된 권력으로부터 통제받아야 한다’는 것이거든요. 미국은 검사장 직선제를 하죠. 미국에서 검사장은 주민들 선거로 뽑기 때문에 인사와 예산을 자신이 쥐는 것에 대해 정당성을 갖고 있어요. 물론 검사장 직선제는 훨씬 더 정치적인 문제에 휘둘릴 가능성이 높습니다. 하지만 검찰 독립을 말할 때 이걸 이루는 가장 확실한 방법은 직선제라고 보고요. 제가 지금 이걸 하자는 것도, 우리가 지금 그런 제도를 택하고 있는 것도 아니죠. 넓은 의미에서 보면 검사도 행정 관료거든요. 열심히 공부해서 검사가 되고 이른바 ‘관료 트랙’에 타는 건데, 어떠한 관료라고 하더라도 선출되지 않은 권력은 선출된 권력으로부터 통제받아야 합니다."

https://www.sisain.co.kr/news/articleView.html?idxno=40377

 동의하기 어려운 측면이 많은 주장이다. 조국은 지금 "선출된 권력"의 통제를 받는 것과 직접 선출하는 것 사이의 차이를 무시하고 있다. '민주적'으로 선출된 윤석열을 조국은 왜 비판하는건가. 관료제에 대한 민주적 통제를 이런 방식으로 이해해야 한다면, 행정시험을 쳐서 임명되는 모든 관료들을 다 직선제로 뽑아야 한다는 결론이 도출된다. 수만명에 달하는 관료, 직업군인 등의 모든 이들을 다 선거로 뽑지 않고서는 모두 민주적 통제에서 벗어나 있다고 말해야 할 지경이다. 차라리 아테네 식의 '추첨제'를 택하는 게 더 낫지 않을까?

조국이 말하는 관료제에 대한 '민주적 통제'의 본래적인 의미란, 관료제가 민주적인 선거를 통해서 뽑히지 않기 때문에 그들을 통제하기 위해 우리가 '선출직'을 뽑아서 관료들이 그들의 '통제'를 받게 한다는 것을 의미한다. 그리고 그 통제에 대한 '책임'을 선출직들이 지게 하는 것이다. 다시 말해서 이미 검찰에 대한 민주적 통제는 행해지고 있다. 검찰총장을 우리가 선출한 대통령이 임명하는 방식으로 민주적 정당성을 지닌 정치지도자, 선출직의 통제 하에 둠으로써 검찰들에 대한 민주적 통제를 이미 행하고 있는 것이다. 한국에서 책임정치가 제대로 행해지지 않는 근본적인 까닭은 '책임의 주체'로서의 "정당"이 제대로 기능하지 않기 때문이다. 윤석열은 퇴임하고 나면 그만이다. 그나마도 문재인과 같이 정치적 부담을 지는 게 싫어서 윤석열을 통제하지 않으면 더 책임지기 어렵다. 정치적 책임을 회피해버렸기에 책임을 물을 수도 없다. '검찰총장' 윤석열에 대한 '민주적 통제'의 책임을 묻고 싶다면 문재인을 먼저 비판해야 되는데, 왜 멀쩡한 제도 탓을 하는 건가. 문재인이 집권 5년동안 단 한번이라도 자신의 의사를 명확하게 표시하며 정치적 책임은 자신이 진다고 말한 적이 있던가? 한번도 없다. 그는 조국이 수사당할 때도 윤석열도 문재인 정부의 사람이라고 말하며 사실상 방조하던 이였다. 정치적 책임을 지지 않는 지도자가 있을 때는 어떠한 제도도 작동할 수 없다.

 물론 지금의 제도에도 문제가 있지만, 정치적 책임을 질 '주체'가 없는 상황에서 관료제를 '선출'하는 방식으로 '민주화'하여 그에 일정한 '정치적 책임'을 부여하려는 조국과 조국신당의 대안이 가져올 문제가 훨씬 더 크다. 대중운동에 의해 관료제의 자율성이 침식되고, 계속해서 검찰 등의 행정부뿐만 아니라 판사 등의 사법부마저 다 '민주적'으로 선출된다면 선출직 대표자들이 정치적 '책임'을 질 일도 없어지겠지만 관료제에 책임을 묻는 건 더욱더 어려워진다. 그들이 정치적 정당성마저 쥐고 움직이기 시작할 때 누가 그것을 막을 것인가?

예를 들어 미국의 검사장 선출 자체는 조국이 인정하고 있듯이 정치적으로 대단히 심각한 문제를 지니고 있다. 선거에서 승리하기 위해 검찰권을 남용하기 시작하면 도대체 그걸 어떻게 통제할 것인가? 미국에서도 소수인종에 대한 수사를 자의적으로 행사하는 바람에 피해를 보는 사례가 적지 않다. 만약 정치적 감각이 뛰어난 검사장이 직선제를 통해 민주적 정당성을 부여받은 상황에서 민주당을 이잡듯이 조사하며 공격하면 어떻게 할 것인가? 감당할 수 있을까? 이미 참여정부 시절에 보았듯이 특검이 이러한 방식으로 검찰개혁에 대응했을 때 문재인, 조국 등이 인정하듯이 참여정부는 검찰에 대한 통제가 자칫 자신들의 비리를 감추려는 일로 받아들여질 수 있다는 생각에 특검을 통제하지 못했다. 그것을 반성한 이들이 어째서 검찰조직에 민주적 정당성을 부여하려고 하는지 이해하기가 어렵다. 조국의 표현을 빌리자면 그렇게 한번 "독립"하게 된 검찰을 다시 복종시키기도 어려울 것이다.

검찰을 통제하는 가장 쉬운 방법은 검찰과 경찰과 같은 '국가폭력'에 의해 침해된 개인의 권리를 강력하게 보장해주는 것이다. 검찰, 경찰 등의 수사에 의해 피해를 받은 개인들의 권리에 대한 보호가 강력하게 이뤄지면 이뤄질수록 검찰이 져야 하는 부담이 커질 수밖에 없다. 수사를 행할 수 있는 자원이 제한되어 있는 상황에서 일정한 정도의 선별은 있을 수밖에 없다. 고소고발이 들어올 때마다 검찰이 모든 자원을 동원하여 수사하고자 한다면 아마 검찰 조직은 하루도 제대로 버티지 못할 것이다. 닭잡는데 매번 소잡는 칼을 쓰면 소는 누가 잡겠나. 결국 일정한 정도의 선별작업이 필요할 수밖에 없다. 그 선별과정의 '정치성'에 대한 비판의 정당함과 별개로 선별과정이 보다 공정하고 객관적으로 이뤄지게 하기 위해서는 그것의 왜곡에 의해 피해입는 이들에 대한 보상을 더 강하게 하는 수밖에는 없다. 노무현이 로스쿨을 만들어서 더 많은 변호사를 공급하려 했던 것도 바로 이런 이유였다.(문재인, <문재인, 김인회의 검찰을 생각한다>, 오월의봄, 2011을 참고하라)

개인의 권익을 보장하는 방향의 개혁을 하며 관료제에 대한 선출직의 '정치적 책임'을 강제하기 위한 정당 개혁을 하는 것이야말로 지금으로서는 최선의 방법이다. 하지만 현실은 정반대로 나아가는 듯하다.

대중운동에 기초하여 개혁을 급진적으로 실현하기 위한 비례대표정당의 출현이 국가폭력기구의 자율성을 위한 대중적 기반의 마련으로 이어질지도 모르는 이 과정 전체를 이해하기 위해서는 양당제적인 구도가 다당제로 개편되는 과정과 연결하여 이해해야 할 듯하다. 다당제적 구조 속에서 대중운동의 급진성에 기초하여 국가폭력기구의 자율적 기반이 확장되는 과정은 분명 양당제에 의한 전제주의적 지배보다도 시민사회의 발전에 더 부정적인 역할을 할 가능성이 높다. 조국신당이 정말로 성공하여 그 자신이 기획하는 검사장 직선제 등의 여러 '개혁안'들이 구현된다면 이러한 부정적인 상황이 현실화될 수도 있다. 좌파 정당들이 이 사태를 보다 엄중하게 여겨야 하는 이유이다.