韓国政治が落ちた「罠」 〜総選挙「与党大 敗」、政権はもはや意思決定力を失った ゼロからわかる徹底解説 | 賢者の知恵 | 現代ビジネス [講談社] [4/6]
위안부 문제를 둘러싼 인기 합의
결국 한마디로 박근혜 정권이 선거 패배에 의해 극단적 인 레임덕 화 상황에 - 게다가 갑자기 - 직면하게된다. 당연히 현 정부는 그 준비가 아니라 앞으로의 정권 운영은 불안정한 것으로 될 운명이다. 그리고 이 새로운 상황은 한국의 외교 정책에도 심각한 영향을주게 된다. 이렇게 레임덕 된 정권은 국회 나 여론의 의사에 반하여 새로운 의사 결정과 정책 실현이 곤란하게된다. 물론 그런 상황은 지난해 12 월 말에 체결 된 한일 양국 정부 간 위안부 문제를 둘러싼 합의에 대해 일반적으로 나타나는 것이다. 주지하는 바와 같이 한국은 이 합의에 대해 대부분의 사람들이 부정적으로 파악하고있어 70 % 이상의 사람들이 합의의 재검토가 필요하다고 생각하고있다. 그래서 맞게 과반수를 차지하는 두 야당의 유력 정치인들도 또한 그 재협상을 호소하고 있으며, 그런 그들이 대통령 선거를 내년에 앞둔 상황에서 이 인기 합의 실현에 협력해야 할 이유는 존재하지 않는다. 같은 것은 야당 뿐만 아니라 위안부 문제에 관련된 다양한 운동 단체에 있어서도 마찬가지이다. 있는 한국 정부 관계자에 따르면 합의 발표 후 여론의 강한 반발에 부합하는 형태로 합의 반대에 돌아선 이러한 운동 단체는 실제로는 합의 체결 이전에 한국 정부와의 철저한 사전 협의를 하고 있으며, 한국 정부는 단체 관계자로부터 합의 실현에 협력 약정을 보게 되었다고 말한다. 그러나 한국 정부 자신이 구심력을 잃은 지금에 와서는 이러한 단체 관계자가 스스로의 자세를 다시 뒤집 합의 실현에 협력 할 가능성은 극히 적다. 물론, 그 것은 이러한 세력의 반대에 따라 한국 정부가 합의 실현에 노력 자체를 포기한다는 것을 의미하지 않는다. 올해 연초 기자 회견에서 대통령 스스로 언급 한 바와 같이 한국 정부는 반복 합의 실현에 대한 의지를 강조하고 있으며, 5 월에도 합의 실현의 전단계 인 재단 설립을 위한 준비위원회가 개최 다,라고 말해지고있다. 일본과 마찬가지로 재단의 설립인가 권한은 행정부가 쥐고 있으며 하려고 생각하면 한국 정부는 그 설립까지는 실시 할 수도있다. 하지만 만약 재단이 설립되어 일본 정부로부터 약속 된 10 억 엔이 이것에 입금 된 경우에도 재단 측에 위안부들에 대한 사업을 계획하고 수행하는 능력이 있어야 의미있는 사업이 실제로 시작되는 것은 아니다. 원래 재단의 설립에는이를 운영하는 이사의 선임과 재단 운영을위한 운영 비용을 염출하기위한 예산 조치 - 이것이 없으면 재단은 구제 사업 이전에 일본에서 기부 된 기금을 자신의 운영비에 소비 해 버리는 것입니다 -를 하여야한다. 선임 된 이사들이 위안부들과 지원 단체에게 용납되지 않는 사람들이라면 그들은 재단이 실시하는 사업을 거부하고 받아들이지도 거부하게 될 것이다.
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"침몰 선박"에서 "다음 정부 '에 한국 정부에 실시 의사가 있어도 그 실현이 어렵게되는 것은 다른 분야에서의 협력도 마찬가지다. 예를 들어, 미국 정부는 심화하는 중국의 위협 확대에 대비하여 함께 자신의 동맹국 인 한일 양국의 군사 협력 체제의 정비를 요구하고있다. 그 구체적인 형태는 한일 양국 간의 군사 정보 포괄 보호 협정 (GSOMIA)과 물품 역무 상호 제공 협정 (ACSA) 체결에 움직임이되어 나타나고있다. 그러나 이러한 한일 양국 간의 군사 협력 협정도 또한 식민지 지배에 유래하는 일본 '군'에 대한 강한 기피 감을 가진 국내에서는 상당히 인기있는 것으로되어있다. 사실 2012 년 7 월 이명박 정권 말기에 체결 직전까지 도달 한 군사 정보 포괄 보호 협정은 체결 직전에 휴지 조각이되고있다. 배경에는 당시의 한국 여당 새누리 당보다 구체적으로는 당시의 민주당 유력 대선 후보 인 박근혜 자신에 의한 자신의 선거에 악영향을 우려한 반대가 있었다고 말해지고있다 . 이러한 상황 여야, 특히 여당 내에서 차기 대통령 유력 후보들의지지를 장착하여 현 정부가이 협정 체결로 진행 여부는 불투명하다. 그러나 그 수 위안부 합의에 따라 일본과 미국과의 협조 노선으로 회귀 한 것처럼 보였다 한국이 다시 이들과 거리를두고 다시 미일과 대립하는 중국에 경사를 강화 것을 의미한다 인지라고하면 그렇지 않다. 왜냐하면 레임덕 된 정권은 일단 움직이기 시작한 정책 방향을 반대 방향으로 다시 전환하는 리더십을 확보하는 것은 더욱 어려워지기 때문이다. 만일 어떤 이유로 - 예를 들어 북한의 위협을 더욱 확대 - 따라 현 정부가 다시 중국에 대한 의존도를 심화려고하면 미국과의 협조를 중시하는 여당의 보수 정치인들은 일제히 정권에 반기를 들게 될지도 모른다. 물론 행정부가 대통령에 의해 탈취 된 이상 야당도 자신이 원하는 정책을 직접 수행 할 리가 없다. 정권의 대립 자세를 강화 그들이 할 수있는 것은 국회를 지배하면서 내년 12 월 대선을 기다릴 뿐이다. 한국에 또 하나의 악재 인 대북 정책도 마찬가지이다. 진화하는 위협 환경에 대해 강경 자세를 주장하는 여당과 개성 공단 폐쇄를 비롯한 정부의 강경 자세를 "지나친"이라고 비판하는 야당 사이에서 현 정부는 새로운 시책도 내세울 것이 곤란 된다. 결국 기다리는 것은 정부가 의사 결정 능력을 잃고 다양한 정책이 주춤하는 상황이다. 1987 년 이후 역대 정권에 보인 바와 같이, 국민의 지지율을 잃고 "침몰 선박 '이됐다 레임덕 된 정권은 결국 정책 브레인들도 배반하게된다.
자신의 정치적 영향력을 유지하고 또한 믿는 정책의 실현을 요구하는 이들에게 인기 정권에 체재하는 것을 계속하는 것은 차기 대통령 아래에서 영향력을 유지하기 위해서는 불편하기 때문이다. 이미 그들 중 일부는 유력 대선 후보의 주위에 결집하고 "다음 정부 '의 정책 실현의 준비를 시작했다.
다음 페이지 대통령제 특유의 '덫'
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"분할 정부 '의 함정에 빠진 한국 이렇게 총선 이후 한국 정치는 레임덕 된 정권이 의사 결정 기능을 상실하고 침체의시기를 맞이하게된다. 그러나 귀찮은 것은 이러한 한국의 상황은 차기 정권에서조차 지속될 가능성이 강한 것이다. 이 국회의원 선거에서 여야 3 당 모두가 과반수를 크게 밑돌았다 의석 수 밖에 획득하지 못하고, 게다가 대통령제 하에서 국회 해산없는 한국의 차기 국회의원 선거는 4 년 후이다. 즉, 정당의 통폐합과 연립 정권이 성립하지 않는 한 차기 대통령의 그것을 포함 한국 정부는 '소수 여당'의 현실에 직면하도록 강요된다. 한국은 대통령제 특유의 '분할 정부'의 함정에 빠진 것이다. 그리고 현재의 상황에서 이러한 상황을 변화시키는 여야 3 당 구조의 급격한 변화는 기대 얇은이다. 야당에게 인기 여당과 협력하는 이유가 아니라 이외에 두 야당도 각각 대통령 선거의 유력 후보를 안고있다. 국회의원 선거에서는 소선거구을 포함한 전체 의석 수에서 제 3 당인 '국민의 당'이 전 국민 사이에서지지의 크기를 나타내는 비례 구에서 득표율에서는 제 1 당이다 "함께 민주당"을 상회하는 왜곡 현상 마저 발생하고있다. 선거에서 제 1 당이되었다 "함께 민주당"에서 보면 제 3 당 '국민의 당'으로 대통령의 자리를 양보 이유가 아니라, 반대로 제 3 당의 '국민의 당'은 전국적인 같은 집표 능력 웃도는 이상, 만일 3 당 대결이 되어도 자당이 "함께 민주당 '을 이길 공산이 크다고 생각된다. 그래서 더 큰 상황의 변화가없는 한, 잘 3 당은 각각의 이유로 독자 후보를 안은 채 대통령 선거에 돌입 다가올 정권도 정권과 같은 '소수 여당'상황에 직면하고 현저하게 의사 결정 능력이 결여 된 채 일 어설 것이다. "분할 정부 '의 함정에 빠진 한국은 어떻게 다시 정치적 의사 결정 능력을 회복 할 수 있을까. 아니면 이대로 4 년 동안, 의사 결정 능력이 결여 된 채 표류하고 가게 될 것인가. 어쨌든 당분간 불안정한 상황이 계속 될 것이다.
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위안부 문제를 둘러싼 인기 합의
결국 한마디로 박근혜 정권이 선거 패배에 의해 극단적 인 레임덕 화 상황에 - 게다가 갑자기 - 직면하게된다. 당연히 현 정부는 그 준비가 아니라 앞으로의 정권 운영은 불안정한 것으로 될 운명이다. 그리고 이 새로운 상황은 한국의 외교 정책에도 심각한 영향을주게 된다. 이렇게 레임덕 된 정권은 국회 나 여론의 의사에 반하여 새로운 의사 결정과 정책 실현이 곤란하게된다. 물론 그런 상황은 지난해 12 월 말에 체결 된 한일 양국 정부 간 위안부 문제를 둘러싼 합의에 대해 일반적으로 나타나는 것이다. 주지하는 바와 같이 한국은 이 합의에 대해 대부분의 사람들이 부정적으로 파악하고있어 70 % 이상의 사람들이 합의의 재검토가 필요하다고 생각하고있다. 그래서 맞게 과반수를 차지하는 두 야당의 유력 정치인들도 또한 그 재협상을 호소하고 있으며, 그런 그들이 대통령 선거를 내년에 앞둔 상황에서 이 인기 합의 실현에 협력해야 할 이유는 존재하지 않는다. 같은 것은 야당 뿐만 아니라 위안부 문제에 관련된 다양한 운동 단체에 있어서도 마찬가지이다. 있는 한국 정부 관계자에 따르면 합의 발표 후 여론의 강한 반발에 부합하는 형태로 합의 반대에 돌아선 이러한 운동 단체는 실제로는 합의 체결 이전에 한국 정부와의 철저한 사전 협의를 하고 있으며, 한국 정부는 단체 관계자로부터 합의 실현에 협력 약정을 보게 되었다고 말한다. 그러나 한국 정부 자신이 구심력을 잃은 지금에 와서는 이러한 단체 관계자가 스스로의 자세를 다시 뒤집 합의 실현에 협력 할 가능성은 극히 적다. 물론, 그 것은 이러한 세력의 반대에 따라 한국 정부가 합의 실현에 노력 자체를 포기한다는 것을 의미하지 않는다. 올해 연초 기자 회견에서 대통령 스스로 언급 한 바와 같이 한국 정부는 반복 합의 실현에 대한 의지를 강조하고 있으며, 5 월에도 합의 실현의 전단계 인 재단 설립을 위한 준비위원회가 개최 다,라고 말해지고있다. 일본과 마찬가지로 재단의 설립인가 권한은 행정부가 쥐고 있으며 하려고 생각하면 한국 정부는 그 설립까지는 실시 할 수도있다. 하지만 만약 재단이 설립되어 일본 정부로부터 약속 된 10 억 엔이 이것에 입금 된 경우에도 재단 측에 위안부들에 대한 사업을 계획하고 수행하는 능력이 있어야 의미있는 사업이 실제로 시작되는 것은 아니다. 원래 재단의 설립에는이를 운영하는 이사의 선임과 재단 운영을위한 운영 비용을 염출하기위한 예산 조치 - 이것이 없으면 재단은 구제 사업 이전에 일본에서 기부 된 기금을 자신의 운영비에 소비 해 버리는 것입니다 -를 하여야한다. 선임 된 이사들이 위안부들과 지원 단체에게 용납되지 않는 사람들이라면 그들은 재단이 실시하는 사업을 거부하고 받아들이지도 거부하게 될 것이다.
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"침몰 선박"에서 "다음 정부 '에 한국 정부에 실시 의사가 있어도 그 실현이 어렵게되는 것은 다른 분야에서의 협력도 마찬가지다. 예를 들어, 미국 정부는 심화하는 중국의 위협 확대에 대비하여 함께 자신의 동맹국 인 한일 양국의 군사 협력 체제의 정비를 요구하고있다. 그 구체적인 형태는 한일 양국 간의 군사 정보 포괄 보호 협정 (GSOMIA)과 물품 역무 상호 제공 협정 (ACSA) 체결에 움직임이되어 나타나고있다. 그러나 이러한 한일 양국 간의 군사 협력 협정도 또한 식민지 지배에 유래하는 일본 '군'에 대한 강한 기피 감을 가진 국내에서는 상당히 인기있는 것으로되어있다. 사실 2012 년 7 월 이명박 정권 말기에 체결 직전까지 도달 한 군사 정보 포괄 보호 협정은 체결 직전에 휴지 조각이되고있다. 배경에는 당시의 한국 여당 새누리 당보다 구체적으로는 당시의 민주당 유력 대선 후보 인 박근혜 자신에 의한 자신의 선거에 악영향을 우려한 반대가 있었다고 말해지고있다 . 이러한 상황 여야, 특히 여당 내에서 차기 대통령 유력 후보들의지지를 장착하여 현 정부가이 협정 체결로 진행 여부는 불투명하다. 그러나 그 수 위안부 합의에 따라 일본과 미국과의 협조 노선으로 회귀 한 것처럼 보였다 한국이 다시 이들과 거리를두고 다시 미일과 대립하는 중국에 경사를 강화 것을 의미한다 인지라고하면 그렇지 않다. 왜냐하면 레임덕 된 정권은 일단 움직이기 시작한 정책 방향을 반대 방향으로 다시 전환하는 리더십을 확보하는 것은 더욱 어려워지기 때문이다. 만일 어떤 이유로 - 예를 들어 북한의 위협을 더욱 확대 - 따라 현 정부가 다시 중국에 대한 의존도를 심화려고하면 미국과의 협조를 중시하는 여당의 보수 정치인들은 일제히 정권에 반기를 들게 될지도 모른다. 물론 행정부가 대통령에 의해 탈취 된 이상 야당도 자신이 원하는 정책을 직접 수행 할 리가 없다. 정권의 대립 자세를 강화 그들이 할 수있는 것은 국회를 지배하면서 내년 12 월 대선을 기다릴 뿐이다. 한국에 또 하나의 악재 인 대북 정책도 마찬가지이다. 진화하는 위협 환경에 대해 강경 자세를 주장하는 여당과 개성 공단 폐쇄를 비롯한 정부의 강경 자세를 "지나친"이라고 비판하는 야당 사이에서 현 정부는 새로운 시책도 내세울 것이 곤란 된다. 결국 기다리는 것은 정부가 의사 결정 능력을 잃고 다양한 정책이 주춤하는 상황이다. 1987 년 이후 역대 정권에 보인 바와 같이, 국민의 지지율을 잃고 "침몰 선박 '이됐다 레임덕 된 정권은 결국 정책 브레인들도 배반하게된다.
자신의 정치적 영향력을 유지하고 또한 믿는 정책의 실현을 요구하는 이들에게 인기 정권에 체재하는 것을 계속하는 것은 차기 대통령 아래에서 영향력을 유지하기 위해서는 불편하기 때문이다. 이미 그들 중 일부는 유력 대선 후보의 주위에 결집하고 "다음 정부 '의 정책 실현의 준비를 시작했다.
다음 페이지 대통령제 특유의 '덫'
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"분할 정부 '의 함정에 빠진 한국 이렇게 총선 이후 한국 정치는 레임덕 된 정권이 의사 결정 기능을 상실하고 침체의시기를 맞이하게된다. 그러나 귀찮은 것은 이러한 한국의 상황은 차기 정권에서조차 지속될 가능성이 강한 것이다. 이 국회의원 선거에서 여야 3 당 모두가 과반수를 크게 밑돌았다 의석 수 밖에 획득하지 못하고, 게다가 대통령제 하에서 국회 해산없는 한국의 차기 국회의원 선거는 4 년 후이다. 즉, 정당의 통폐합과 연립 정권이 성립하지 않는 한 차기 대통령의 그것을 포함 한국 정부는 '소수 여당'의 현실에 직면하도록 강요된다. 한국은 대통령제 특유의 '분할 정부'의 함정에 빠진 것이다. 그리고 현재의 상황에서 이러한 상황을 변화시키는 여야 3 당 구조의 급격한 변화는 기대 얇은이다. 야당에게 인기 여당과 협력하는 이유가 아니라 이외에 두 야당도 각각 대통령 선거의 유력 후보를 안고있다. 국회의원 선거에서는 소선거구을 포함한 전체 의석 수에서 제 3 당인 '국민의 당'이 전 국민 사이에서지지의 크기를 나타내는 비례 구에서 득표율에서는 제 1 당이다 "함께 민주당"을 상회하는 왜곡 현상 마저 발생하고있다. 선거에서 제 1 당이되었다 "함께 민주당"에서 보면 제 3 당 '국민의 당'으로 대통령의 자리를 양보 이유가 아니라, 반대로 제 3 당의 '국민의 당'은 전국적인 같은 집표 능력 웃도는 이상, 만일 3 당 대결이 되어도 자당이 "함께 민주당 '을 이길 공산이 크다고 생각된다. 그래서 더 큰 상황의 변화가없는 한, 잘 3 당은 각각의 이유로 독자 후보를 안은 채 대통령 선거에 돌입 다가올 정권도 정권과 같은 '소수 여당'상황에 직면하고 현저하게 의사 결정 능력이 결여 된 채 일 어설 것이다. "분할 정부 '의 함정에 빠진 한국은 어떻게 다시 정치적 의사 결정 능력을 회복 할 수 있을까. 아니면 이대로 4 년 동안, 의사 결정 능력이 결여 된 채 표류하고 가게 될 것인가. 어쨌든 당분간 불안정한 상황이 계속 될 것이다.
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